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理論研究

持股貪利型問題的表現形式

稿件來源:中國紀檢監察報 發布時間: 2020-09-23 07:38:00
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  近年來,一些職務犯罪案件中被審查調查人的貪腐手段、腐敗行為日趨隱蔽化、復雜化。經梳理黨的十八大以來浙江省杭州市紀委監委查處的市管黨員領導干部職務犯罪案件,我們發現有七起涉及以各種隱形、變異的持股形式逃避監督、實現權力變現的“持股貪利型”案件,此類問題應引起關注。

  結合案例剖析,“持股貪利型”違紀違法行為主要有五種表現形式。一是收受干股。利用職權為企業謀利,未實際出資而獲得該企業股份,一般以特定關系人等名義持股,有的與行賄人約定離職后套現獲利。二是合作炒股。名義上與請托人合作炒股,雖實際出資,但享有高額收益,不擔風險。三是低價購股。以明顯低于市場價格,從請托方購買并持有股票,直接獲取一手差價或謀求上市后更多收益。四是不當獲取投資資格,謀求投資公司上市后高額回報。利用權力優勢取得普通民眾難以獲取的購股資格,以市場價格投資入股,追求投資公司上市后高額回報。五是違規辦企業,操控公權為自辦企業輸送利益。以特定關系人等名義經商辦企業,利用自身有權操控工程發包、補貼發放等職務便利,實施關聯交易,損公肥私,騙取政府專項補貼,為自辦企業輸送利益。

  “持股貪利型”行為形態多樣,但本質上還是公權謀私、權錢交易,危害巨大。一是權與利深度結盟,易造成政治經濟生態破壞。黨員領導干部易受股份利益驅動,濫用權力為持股企業謀取利益或競爭優勢,破壞公平公正的營商環境,嚴重污染區域政治經濟生態。同時,“持股貪利型”違紀違法行為也不同于一般違紀違法行為“一事一謀”的特征,形成了長期穩定的利益輸送鏈條,極易固化利益同盟,一旦查處,涉案金額巨大。二是底線紅線模糊,逐利路徑調整。相對于違紀違法特征十分明顯的收受現金財物,當事人對于通過股票股權交易方式逐利的接受度更高,不少當事人誤以為通過一定資金投入,就能掩蓋權錢交易的本質,從而逃避紀法的懲處。三是手段更趨隱蔽,查處難度加大。形式上主要表現為“三個轉變”:即從收受無出資而獲得的“干股”向收受有出資而獲得的“高額收益”轉變;從追求眼前利益向遠期利益轉變;從“注冊登記持股”向以他人名義“書面協議代持”甚至“口頭約定代持”轉變。留存的痕跡、回溯的環節減少,手段更加隱蔽,給調查、取證、認定帶來了更大困難和挑戰。

  “持股貪利型”問題破壞營商環境和政治生態,筆者認為應從三個方面做好應對。

  一是加大查處力度,形成有力震懾。準確把握黨員領導干部合法合規買賣股票行為與公權謀私的邊界,以行為的違規違紀違法性、社會危害性及應受處罰性明晰紀法界限,區分好紀、法、罪各自特征,既要把紀律挺在前面,深化“四種形態”運用,又要紀法貫通,法法銜接,分類分層處置,既體現紀法權威性和嚴肅性,也體現刑法的謙抑性。堅持受賄行賄一起查,加大對行賄人的懲處力度,鏟除滋生“圍獵”和甘于“被圍獵”的土壤。聯合有關部門建立企業失信懲處機制,對采用不正當競爭手段實施經營行為的違法企業可通過取消或減少財政補貼、下調企業評級、吊銷資質、行業禁入、資格限制等方式予以懲戒,加大企業違法成本。

  二是拓寬監督渠道,完善機制制度。針對“持股貪利型”問題隱蔽性強、留痕少、回溯難的問題,建議在廉政檔案個人事項報告中,適度擴大報告范圍,包括近親屬或者社會主要關系人身份職業等基礎信息填報,以備關聯人員財產信息分析比對,并加大抽核力度。注重運用大數據,整合監督資源,對市場監管局、信訪局、住建局、審管辦以及公檢法等部門的日常監督信息和內容進行整合,實現數據共享,通過大數據監控進行關聯性分析,形成監督合力。加強對離職、退休人員的離職離任審計及事后動態監管,防止部分違紀違法黨員領導干部借此偽裝脫身、“掩護性著陸”。

  三是強化警示教育,筑牢思想防線。經常開展紀法學習,推動全面從嚴治黨理念要求和紀法知識入腦入心。對長時間處在重要崗位或廉潔風險較大的領導干部,著重加強日常監督管理,發現存在苗頭性、傾向性問題,及時通過組織、監督部門開展提醒或談心談話。對查處的案件深入剖析,以案釋紀釋法,教育黨員領導干部明底線、守紀律,摒棄僥幸心理,筑牢不想腐的思想防線。(俞振 斯曉健 解峰 作者單位:浙江省杭州市紀委監委)

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