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理論研究

促進巡視巡察與其他監督有效貫通融合

稿件來源:中國紀檢監察報 發布時間: 2020-09-17 08:19:08
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  推進巡視巡察與其他監督貫通融合是黨中央的重大決策部署,是堅持和完善黨和國家監督體系的必然要求。巡視巡察辦要自覺把巡視巡察監督嵌入黨和國家監督體系、融入國家治理體系,充分履行統籌協調職能,進一步發揮巡視巡察制度優勢和紐帶作用,把各類監督有效貫通起來,不斷提升黨和國家監督體系的整體效能。

  積極探索實踐,全流程推進巡視巡察與其他監督貫通融合

  巡前突出信息情況溝通,用好已有監督成果。一是對象共商。立足實現全覆蓋,重點考慮紀檢監察機關日常監督、審查調查情況,以及網絡輿情、社會熱點,科學確定巡視巡察對象,及時跟進開展監督。二是信息共享。協調紀檢監察、組織、審計等單位全面通報有關情況,分析借鑒上下級巡視巡察發現的問題。三是隊伍共建。巡視巡察對象確定后,巡視巡察辦會同紀檢監察機關、組織部門選優配強組長、副組長、專業人員。

  巡中突出監督手段支持,加強對問題的深入了解。一是與紀委監委專責監督同頻共振。巡視巡察機構與紀委監委共同督促立行立改事項、共同會商問題線索,巡視巡察發現的重要情況、敏感事項和重大問題及時移交紀檢監察機關快查快辦,形成震懾。二是與黨的工作部門職能監督協同配合。每輪常規巡視巡察期間,組織部門、宣傳部門和巡視巡察辦分別組織開展選人用人、意識形態和巡察工作專項檢查。三是與審計監督同向發力。審計部門把年度審計計劃提供給巡視巡察機構參考,有計劃安排與審計部門同步開展監督、互通情況。四是與司法、行政等監督協作配合。加強與公安、司法、稅務等相關監督的貫通,既可以促進巡視巡察獲得專業支持、精準高效發現問題,也有利于相關單位借勢借力解決問題、化解矛盾。五是巡視巡察上下聯動。重慶出臺巡視帶巡察意見,市委巡視組先后帶領區縣巡察組對97個黨組織開展巡察。

  巡后突出整改日常監督,綜合用好巡視巡察成果。一是共抓主體責任壓實。構建紀檢監察機關、組織部門和巡視巡察機構三方聯動督促整改工作格局,將巡視整改落實情況作為黨政班子年度綜合考核重要內容,建立領導小組聽取每輪巡視整改及日常監督情況匯報機制。二是共抓整改日常監督。每輪巡視結束后及時召開三方聯席會議,現場移交材料、明確責任。制定巡視整改成效評估辦法,市紀委監委優先辦理巡視移交問題線索,市委組織部結合巡視情況提出優化領導班子建設建議。三是共抓共性問題整治。重慶市委巡視工作領導小組先后對巡視發現的13個共性問題進行專題交辦,督促行業主管部門開展專項整治。

  加強統籌協調,為推進貫通融合提供有力保障

  著眼凝聚共識加強統籌協調。及時向黨委和領導小組匯報中央新精神,并把貫通融合的要求傳遞給紀檢監察、組織、審計等有關單位主要負責人,強化共同參與、同抓共管的思想意識。

  著眼落實責任加強統籌協調。充分用好巡視巡察工作領導小組這個重要平臺,推動紀檢監察、組織、審計等相關監督主體落實支持配合責任。通過強化專項檢查、工作報備、示范引領、考核約談等方式,有效推動下級黨委落實主體責任。

  著眼健全機制加強統籌協調。重慶建立巡視與紀檢監察、組織、審計、信訪等單位協作配合日常聯絡協調機制,各單位分別明確1名分管領導、1個內設機構負責協作聯動日常事務。健全涉及巡視全過程的協作配合機制,確保各個環節有章可循。

  著眼建好隊伍加強統籌協調。充實完善巡視組長庫、專業人才庫,明確市紀委監委機關各監督檢查室主任、副主任,各區縣紀委監委班子成員原則上一屆至少參加一輪巡視;市委組織部有計劃地推薦新提任市管領導干部、系統內優秀年輕干部到巡視崗位鍛煉;區縣巡察干部全員輪流參加市委巡視。

  把握職責定位,增強監督整體效能

  正確處理好政治與業務的關系。既要善于借用其他監督的手段和成果,又要堅守政治定位,堅持透過現象看本質、透過業務看政治,督促被巡視巡察黨組織和黨員領導干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

  正確處理好前臺與后臺的關系。在推進貫通融合中,巡視巡察有時在前臺,有時又在后臺,需要正確把握角色定位。在巡前、巡中階段,巡視巡察處于前臺位置,需要主動爭取其他監督支持,精準發現問題;在巡后階段,巡視巡察就應當從臺前退到臺后,在加強巡視巡察整改的統籌督促上下功夫。

  正確處理好守正與創新的關系。推進貫通融合既有守正要求,又有創新課題,既要全面貫徹巡視工作方針,堅持發現問題、形成震懾這個生命線不能丟,推動改革、促進發展這個目標不能變;又要緊密結合實際,堅持問題導向,邊探索實踐、邊總結提煉,著力在思想認識、責任落實、體制機制、組織保障貫通等方面取得新的突破。

  正確處理好全面與重點的關系。推進貫通融合涉及紀檢監察、組織、審計、財會、信訪等各個方面。既要全面探索與各類監督的貫通融合,又要重點推進與巡視巡察聯系緊密的紀檢監察、組織、審計等監督的統籌銜接,推動形成系統集成、協同高效的中國特色監督體系。(王建東 作者系重慶市紀委副書記、市監委副主任、市委巡視辦主任)

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